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发文单位:萄京彩票app办公室成文日期:2020年09月02日
标  题:扶政办电〔2020〕8号 :萄京彩票app办公室关于印发扶绥县秸秆露天禁烧管控和综合利用实施方案的通知
发文字号:扶政办电〔2020〕8号发布日期:2020年09月02日

扶政办电〔2020〕8号 :萄京彩票app办公室关于印发扶绥县秸秆露天禁烧管控和综合利用实施方案的通知

2020-09-02 16:20     来源:萄京彩票app办公室
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各乡镇人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《扶绥县秸秆露天禁烧管控和综合利用实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

萄京彩票app办公室

2020年9月2日

(公开方式:政府网站公开)

扶绥县秸秆露天禁烧管控和综合利用实施方案

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《广西壮族自治区大气污染防治条例》《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》(桂环规范〔20192号)精神,为切实做好我县秸秆露天禁烧工作,提高秸秆综合利用率,减少大气污染,进一步改善全县环境空气质量,保障人民群众身体健康,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持“因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁”原则,加强宣传,严格执法,建立长效管控机制,健全政策引导机制,推动秸秆禁烧和综合利用工作,促进全县空气环境质量持续改善。

二、工作目标

推进秸秆“五化”利用,逐步提高秸秆综合利用率。建立秸秆禁烧网格化监管机制,实现秸秆禁烧区全面禁烧,限烧区有组织、有秩序、有限度焚烧,避免造成区域大气环境污染。

三、重点工作和主要措施

(一)划定秸秆禁烧区、限烧区,分区管理

1.禁烧区范围:县城建成区及周边2公里范围内,东至广西外国语学院校区,西至扶南糖厂,南至武警训练基地南友高速公路扶绥出口,北至扶绥新宁海螺水泥厂;铁路、高速公路沿线两2公里范围内;国道干线两侧1公里范围内;法律法规明确的其他区域。

2.秸秆限烧区范围:禁烧区以外的区域,包含:荒地、未利用地、山林等

3.分区管理

(1)禁烧区管控要求:秸秆禁烧区应实行强制性禁烧政策和管理措施,在任何时间、任何气象条件及空气质量状况下,都不允许进行秸秆露天焚烧。各乡镇人民政府在秸秆禁烧区要设立明显警示标志并明确禁烧管控要求。

(2)限烧区管控要求:科学组织限烧区秸秆计划烧除工作。明确每一块田地的包干农户、包干责任人、包干乡镇等,制定“一县一策”“一镇一策”“一村一策”,对限烧区秸秆产生量、综合利用量、剩余量进行调查统计,完成秸秆存量摸底调查和清单式动态管理。根据自治区、崇左市预报预警信,结合扶绥生态环境局和扶绥县气象局会商研判结果,在符合特定环境条件下,限烧区范围内的农作物秸秆允许有组织有限度、分时段分片区露天焚烧,污染天气期间禁止露天焚烧。县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室组织制定限烧区秸秆计划烧除工作方案,编制烧除计划台账,确定烧除的轮次、区域、地块和责任人等,各乡镇人民政府将每一轮次的烧除计划报扶绥生态环境局、县城乡综合执法管理局备案,扶绥生态环境局整理汇总后报市生态环境局备案。

(3)符合焚烧的特定环境条件应至少满足下列条件中的一项:

①预报预警信息显示,崇左市未来3天环境空气质量AQI70以下,风速条大于2级且小于5级;

②未来一天有冷空气或未来8小时后有小雨及以上量级的降雨;

③受强冷空气(日降温幅度在6以上)影响的当日或次日。

一般选择在上午10点到下午3点之间大气边界层较高的情况下进行焚烧,而在大气边界层较低的清晨、傍晚及夜间禁止焚烧。

在重大节日,自治区、崇左市扶绥县启动污染天气预警期间,限烧区全面禁止露天焚烧。

(二)加强源头管控,减少执法压力

县农业农村局和各乡镇人民政府加大秸秆综合利用技术推广力度,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用,采取补贴激励措施

1.推进机械化收割和粉碎还田。要把水稻、甘蔗叶机械化还田作为当前秸秆综合利用的重要先行措施。培育秸秆还田专业服务组织,整合资金对秸秆还田作业实施补贴,加大农机补贴力度,优先补贴加装粉碎机或打包机的收割机械,引导鼓励农民购买或使用还田机具,不断扩大秸秆还田作业规模。在“双高”基地、较为平整的连片地块等适宜机械化耕作的农作物种植区,大力推动机械收割、粉碎还田和打包收集,提升机械化收割水平。

2.提高秸秆综合化利用水平。积极推进秸秆还田方式的转变,由人工还田方式向机械化还田方式转变;由整株还田向粉碎后翻压还田转变。一家一户的分散化还田方式向种植大户、合作社等组织的集约化、规模化还田方式转变,探索农机农艺结合推进秸秆还田,通过改良农业机械或改进农作物种植技术,使农机与农艺相配套,提高秸秆机械化还田效率。严格执行秸秆还田作业质量标准,切实提高秸秆机械还田质量。对不适宜农机作业的地块鼓励秸秆覆盖、集中堆肥、腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、行间铺草和制作有机肥等其他方式进行还田,提高秸秆肥料化利用率。

3.拓展秸秆饲料化利用。推进秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构相结合,在粮食主产区和农牧交错区积极培育秸秆养畜产业,扩大草食畜禽对秸秆饲料的需求。大力推广秸秆青贮、微贮、氨化技术和秸秆养殖技术,探索多种形式的秸秆贮存使用方式。创新探索秸秆饲料化应用新模式,鼓励畜禽规模养殖场(小区)、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料,引导秸秆饲料规模化生产。

4.大力推进秸秆燃料化利用我县生物质发电企业扶绥里昂生物质发电有限公司、广西琦泉生物质发电有限公司和广西扶南生物能源有限公司等要充分实现资源化利用,变废为宝,必须市场化推动,建立健全农作物秸秆收储运体系。积极推进秸秆燃料多元化利用,加快发展秸秆固化成型燃料。

5.鼓励探索秸秆基料化利用。大力发展以秸秆为基料的食用菌生产,开展秸秆食用菌栽培利用工程。培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户,带动秸秆基料化产业发展。拓展秸秆基料化利用途径,利用生化处理技术,生产育苗基质、栽培基质,提高秸秆基料化应用比例。

6.引领促进秸秆原料化利用。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业,鼓励生产以秸秆为原料的产品,不断提高秸秆高值化、产业化利用水平,提高秸秆附加值。加快推进我县反刍饲料生产项目,以每年榨季所产生的蔗渣、甘蔗梢、甘蔗尾叶、糖蜜为原料,通过发酵生产生物蛋白饲料,在该生物蛋白饲料基础上生产反刍动物各阶段所需要的反刍专用饲料

(三)细化管理,加强执法

1.建立网格化监管体系。按照“属地管理、源头控制”的原则,在县政府领导下,各县直职能部门对全县秸秆禁烧和综合利用工作负总责,各乡镇政府主要负责人为本辖区禁烧工作的第一责任人,村委主要负责人为禁烧工作直接责任人。

县级为一级网格,责任主体为县人民政府,直接责任为县直各职能部门。具体职责是:(1)负责制定和实施秸秆禁烧实施方案,组织实施本辖区秸秆禁烧管控工作,构建职责清晰、分工协作、运转高效的工作机制。(2)负责建立秸秆禁烧网格化监管台账,台账应包括网格内秸秆利用方式、秸秆去向、焚烧计划、已焚烧地块、违规焚烧地块等信息,每月上报市生态环境局。(3)负责整合本级秸秆禁烧监管力量,强化禁烧区域网格化监管,建立秸秆露天禁烧网格监管办公室,负责划分网格区域,对应设立网格长,明确细化网格长职责,完善秸秆禁烧网格化监管一览表。负责指导二、三级网络的建立,监督网络运行情况和负责人的履职尽责情况。

各乡镇为二级网格,责任主体为乡镇人民政府,乡镇人民政府主要负责人为网格区域网格长。具体职责是:(1)负责指导、检查三级网络的建立监督网络运行情况和责任人的履职尽责情况,及时向一级网格报送限烧区焚烧计划、秸秆利用方式、秸秆去向、已焚烧地块、违规焚烧地块等信息。(2)配合一级网络全面排查秸秆露天焚烧现象,负责整合本级秸秆禁烧监管力量,承担本辖区日常秸秆禁烧检查、巡查工作。负责划分网格区域,对应设立网格长和网格监管员,明确细化网格长及网格监管员职责,完善秸秆禁烧网格化监管一览表。

村委会和村组为三级网络,责任主体是村长或社区负责人,责任人为网格区域网格长。具体职责是:(1)负责宣传我县秸秆露天禁烧管控有关规定和工作要求,采集辖区秸秆利用方式、秸秆去向、焚烧计划、已焚烧地块、违规焚烧地块等信息,积极开展秸秆露天禁烧管控专项工作。(2)负责整合本级秸秆禁烧监管力量,承担本辖区日常秸秆禁烧检查、巡查工作。负责划分网格区域,对应设立网格长、网格监管员及网格巡查员,明确细化网格长职责、网格监管员及网格巡查员职责,落实其监管区域,完善秸秆禁烧网格化监管一览表。(3)负责对网格内各秸秆种植区进行现场巡查,发现违法违规露天焚烧秸秆行为立即劝止并督促整改,按规定报上级网格备案并依法查处。

2.明确网格化管理要求。一级网格要加强督导检查,在督导检查中发现的违规露天焚烧火点或上级督查检查指出的火点,第一时间通知该乡(镇)进行处置,及时拍照取证,并倒查相关乡(镇)、村、屯三级网格管理机制及责任落实情况,对责任落实不到位的单位及个人报请县纪委监委县督查考评局对相关责任人给予通报、约谈或问责处理。

建立和完善“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制,强化县包乡(镇)乡(镇)包村、村包组三级网格管理责任制,按照“定点、定时、定人、定责”的原则,把监管任务分解到片、落实到人,明确各网格责任人和监管人,层层制定工作方案,逐级签订责任状,形成监管任务责任一览表,按责任区域设立责任标牌,确保每块农田都有监管责任人,落实到地、奖惩到位,建立科学合理的责任追究机制,确保秸秆禁烧履职尽责,全覆盖、全过程、无死角。根据村屯、组区域范围划分责任范围,对出现随意焚烧、违规焚烧蔗叶情况的,将根据财产损失、社会影响情况,对村屯、组范围内的甘蔗地采取必要限制、暂缓砍运、末位砍运等措施;对连续两年未发生随意、违规焚烧蔗叶情况的村屯、组,优先安排砍运等奖励措施。

各制糖企业要与蔗管员签订蔗叶禁烧管控工作责任书,蔗管员在发放甘蔗砍运票时要求农户签订蔗叶禁烧承诺书,对违反禁烧承诺造成焚烧面积、财产损失较大、产生社会影响较大等情形的蔗农,采取禁止、限制或暂缓砍运甘蔗等必要约束措施,并配合辖区政府做好蔗叶禁烧管控工作。

3.强化巡查执法。严格按照网格化管理的要求抓好禁烧区的秸秆禁烧工作,压实县、乡(镇)、村三级网格管理责任。禁烧区范围内的行政机关、事业单位、学校、医院、企业等单位要加强内部管理,教育干部、职工不能露天焚烧树枝、落叶、生活废弃物等。对违法违规露天焚烧的单位,在全县通报批评,并问责单位主要领导;对个人给予行政处罚,并在媒体曝光。

县城乡综合执法管理局要加强与各乡镇人民政府的配合,始终保持对露天焚烧秸秆违法行为的高压态势,建立监管机制,加大巡查管控力度。配备执法车辆和专业执法队伍,加强对禁烧区的执法巡查,严查禁烧区露天焚烧秸秆行为。同时,加大对典型案件的曝光力度,形成依法惩治的强大震慑力。

(镇)、村要成立专职巡查队,采取定点监控和流动巡查相结合的方式,对焚烧区秸秆火点进行监控并快速处置。污染天气应急响应期间,实行24小时全天候监控,加大巡查密度,巡查队在接到火点通报信息后,迅速到达火点现场处置,并上报县城乡综合执法管理局依法处罚。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各乡镇按属地管理原则负责本辖区秸秆禁烧工作的组织实施,县直部门各司其职,各负其责,加强协作, 密切配合,共同推进我县秸秆露天禁烧和综合利用工作。

(二)考核结果运用。强化考核结果运用,将禁烧区火点数和限烧区焚烧管控情况纳入年底绩效考核内容。对不切实履行监管职责、管控不到位、禁烧工作不力、禁烧政策措施落实不到位、不认真开展秸秆离田或轮烧、在监督检查中敷衍塞责,造成焚烧火点数未能得到有效控制,导致环境污染的地方,县人民政府将采取问责预警、约谈等措施,情节严重的,进行通报批评并严肃问责。根据崇左市年度县(市、区)绩效考评结果,因扶绥县大气环境质量年度考核被扣分的,将对扶绥生态环境局、县城乡综合执法管理局、县农业农村局进行扣分。根据各乡镇辖区内年度秸秆着火点数量进行排序,对排名在前4名的乡镇人民政府扣年度绩效分。

(三)完善奖惩机制。统筹现有涉农资金,研究出台秸秆禁烧和综合利用奖补办法。将耕地地力保护补贴、农资综合补贴、稻谷补贴、机械化补贴、“双高”基地补贴、糖厂补贴等激励措施与秸秆禁烧工作相结合,对违规露天焚烧蔗叶的农户取消或限制一年的补贴发放。

(四)加强宣传引导。各乡镇、各部门要高度重视秸秆露天宣传工作,积极宣传秸秆禁烧的相关法律法规和政策要求,充分发动群众监督秸秆禁烧工作,曝光违法违规焚烧秸秆行为。广泛开展形式多样的宣传教育活动,通过新微媒体、张贴通告、流动宣传车、手机短信、微信公众号、大喇叭等方式,大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处,切实增强农民群众的主动参与意识。

附件:1.扶绥县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单及工作职责

2.扶绥县秸秆禁烧区红线图


附件1:扶绥县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单及工作职责

为加强秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导,成立扶绥县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,其成员名单如下:

长:梁树建县委常委、常务副县长

谢耀勋副县长、县公安局局长

张虎严副县长

副组长:袁利群县人民政府办公室副主任

朱茂胜扶绥生态环境局局长

员:汪业建县委宣传部副部长

王祖林县委政法委副书记

韦洪华县委县政府督查考评局局局长

玉植康县发展和改革局局长

韦永亮县教育局局长

林海青县财政局局长

杨修平县工业和信息化局局长

凌云川自然资源局局长、不动产登记局局长(兼)

黄兆驶县农业农村局局长

钟永芳县文化旅游和体育广电局局长

黄创广县应急管理局局长

陈保任县林业局局长

农建福县城乡综合执法管理局局长

县气象局局长

县公安局副局长

汪剑强扶绥县木业家居产业集聚区管理委员会主任

潘国强崇左市中国东盟青年产业园管委会综合执法局局长

中国东盟南宁空港扶绥经济区管委会副主任

各乡镇人民政府乡(镇)长

领导小组下设办公室,办公室设在扶绥生态环境局。

一、秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室

任:朱茂胜(兼)

副主任:黄兆驶(兼)

农建福(兼)

员:古立荣扶绥生态环境局副局长

吴彩秀县农业农村局副局长

梁丹英县发展和改革局副局长

方显学县城乡综合执法管理局副局长

(兼)

方纯文工业和信息化局副局长、科学技术局局长(兼)

王翠芳县财政局副局长

黎家宁县自然资源局副局长

郭力安县教育局副局长

吴华冬县融媒体中心副主任

办公室统筹协调秸秆禁烧管控工作,下设指挥组、宣传组、执法组、巡查组等四个工作组,各组由组长及副组长负责组织本组开展工作。

(一)指挥协调组

长:袁利群(兼)

副组长:古立荣(兼)

吴彩秀(兼)

组员分别由县政府办、扶绥生态环境局和县农业农村局人员组成。

职责:负责全县秸秆禁烧工作的统筹协调、工作调度和业务指导;研究制定秸秆禁烧和综合利用工作相关文件。

(二)宣传组

长:汪业建(兼)

副组长: 吴华冬(兼)

李忠斌(兼)

郭力安(兼)

组员分别由县委宣传部、县文旅体广局、扶绥生态环境局、县教育局各1名工作人员组成

职责:负责策划组织并指导各乡镇开展秸秆禁烧宣传工作。

(三)执法组

长:农建福(兼)

副组长:项(兼)

李军林(兼)

李忠斌(兼)

组员由扶绥生态环境局、县城乡综合执法管理局、县公安局2名执法人员组成。

职责:负责对随意露天焚烧秸秆、落叶、生活废弃物,以及拒绝或妨碍秸秆禁烧监督管理人员执行公务等违法行为进行依法处置。

(四)巡查组

长:各乡镇人民政府乡(镇)长

副组长:各乡镇人民政府分管领导

员:各村(社区)两委成员、村民小组长

联络员:各乡镇包村干部

职责:按照网格化管理,日常开展辖区内秸秆禁烧工作巡查,发现露天焚烧秸秆火点进行快速处置,及时出动到达火点现场,扑灭火点并拍照取证,发放责令整改通知书并上报执法组依法进行处置,对有关人员进行宣传教育。

二、各成员单位职责分工

县委县政府督查考评局负责将秸秆禁烧管控工作纳入到对县直有关单位和各乡镇年度督查考核内容,并强化结果运用。

县发展和改革局会同县农业农村局加强秸秆综合利用规划指导,积极争取国家和自治区秸秆综合利用项目资金支持。

县教育局负责做好全县中小学秸杆禁烧和综合利用工作的宣传教育工作,组织签订秸秆禁烧承诺书。

县工信局推动生物质发电企业建立农作物秸秆,收储运体系试点,逐步提高农作物秸秆在生物质电厂燃料中的比重;推动秸秆燃料化、原料化等综合利用项目的引进、示范推广工作,推动秸秆综合利用新技术成果化,积极引进适用技术和装备。

县财政局负责秸秆禁烧和综合利用工作资金筹措,将秸秆禁烧和综合利用资金纳入县本级年度财政预算,整合各类涉农资金,对秸秆综合利用给予补贴,保障秸秆综合利用技术的推广运用,确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展。

县自然资源局加大秸秆综合利用项目的用地支持力度。

扶绥生态环境局负责秸秆禁烧区的划定,强化大气环境监测和焚烧火点监控,根据上级发布的预警预报信息,协调督促各乡镇、各部门做好秸秆禁烧联防联控工作。

县农业农村局(县农机中心、糖业办)负责全县秸秆综合利用统筹协调工作,开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化技术示范和推广。县农机中心实施政策支持及引导,引进秸秆综合利用机械及技术,做好宣传和示范,推动甘蔗机械化收割、蔗叶水稻破碎还田等综合利用,县糖业办监督制糖企业履行蔗叶禁烧责任,在订单合同中增加蔗叶露天禁烧条款。

县应急管理局(消防大队)按照自身职责和管辖范围开展扑灭和处置秸秆露天焚烧引发的较大面积火灾,避免造成大范围环境污染。

县林业局要加强“炼山”活动的管理和审批,统筹协调,禁止随意“炼山”活动等行为。

县城乡综合执法管理局整合协调现有城乡综合执法力量,重点加强秸秆禁烧区的执法巡查工作。

县公安局负责依法处理拒绝或妨碍秸秆禁烧监督管理人员执行公务的违法行为,配合开展秸秆露天禁烧管控执法。

县气象局负责气象信息预报,加强与扶绥生态环境局会商研判,积极开展人工降雨作业,改善区域大气环境。

县融媒体中心通过网络、广播、电视等媒体宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处,切实增强农民群众的主动参与意识,宣传秸秆禁烧的相关法律法规和政策要求,充分发动群众监督秸秆禁烧工作,曝光违法违规焚烧秸秆行为。

各乡镇人民政府在扶绥生态环境局、县城乡综合执法管理局指导下,以行政村为单位,有组织、有计划、有限度的焚烧无法综合利用的秸秆,密切监控秸秆焚烧火点情况,有效控制焚烧规模,避免因焚烧秸秆引发大面积火灾的发生。

附件2:扶绥县秸秆禁烧区红线图



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